[十五届一次]对成都“西控”区域环境保护与健康产业定位的建议


 “西控”区,位于成都市西部,包括8个区(市)县,从被向南分别是:彭州市成绵高速复线以西部分,都江堰市、郫都区、温江区五环路以外部分,崇州市、大邑县、邛崃市部分区域和蒲江县,全市“西控”区面积为7185平方公里。

“西控”地区环境最重要的特征是:拥有成都最丰富的自然景观、最深厚的文化积淀。环境及生态资源具有不可多得、不可复制的唯一性。

一、“西控”地区产业发展的核心理念

“西控”顾名思义,重点在“控”,在于控制开发强度、优化产业布局、提升发展的质量和效益。即为了保护该地区优越的自然景观和独具特色的文化传承,必须建立与环境和谐共生的产业模式,坚持环境优先。因此,目前西部区域被定位为现代农业和生态涵养功能区,即“成都市最重要的生态功能区和蔬菜粮食生产功能区、西部绿色地毯科技产业示范区、国家生态宜居的现代田园城市典范区、世界旅游目的地核心区和天府农耕文明重要展示区”。依据这一定位,“西控”地区产业发展的核心理念在于持续优化生态功能空间布局,大力发展高端绿色科技产业,提升绿色发展能级,保持生态宜居的现代化田园城市形态。

1.以人为本,环保优先、健康优先

践行“大健康”理念,将健康融入所有政策,强调健康优先,在人与自然的和谐共处中实现人的健康发展。

2.产业引领,优化布局,提升品位

打造符合“西控”地区环境及生态保护要求的特色产业,优化产业布局,发展优势高端产业,提升产业品位

3.自然和谐,多样融合,绿色发展

严守“西控”地区资源环境承载力约束,优先做好有利于环境保护的基础设施建设,同时保持产业发展的多样性

二、“西控”地区产业发展的几点建议

按目前市委市政府的规划,西部区域要重点打造龙门山文创产业带,发展川菜产业园、优质粮油产业园,电子信息产业配套元、航空动力产业园等绿色科技产业园区,建设特色镇、特色街区和川西林盘(聚落)。将西部区域建设成为绿色创新引领示范区和乡村振兴示范区。

针对市委市政府的这一思路,结合健康中国、健康四川、健康成都建设战略,“西控”地区的产业发展重点可考虑以下几个方面:

1.丰富健康养生旅游资源,打造西部康养旅游中心

“西控”区域有一流的自然文化旅游资源,天然保健旅游资源也非常丰富,温泉、森林、湖泊、名山、乡村等都具有开发医疗保健旅游的潜力。同时,“西控”地区还是我国重要的道教文化中心。大邑鹤鸣山是道教文化的发源地,青城山也是我国重要的道教圣地。道家养生哲学有深厚的文化土壤。传统道家养生哲学和道教名胜相结合,也形成了丰富的中医养生保健旅游资源,特别有利于吸引注重养生保健的旅游高端人群。成都市雄厚的中医治疗保健实力、高水平的中医医疗机构及中医名医,以及全国最大的中药材交易市场也为“西控”区域开发健康养生旅游提供了有力的支撑。

2.整合医疗、环境、旅游资源,构建西部医疗旅游中心

医疗旅游由于其高附加值及绿色、健康等特征,是目前健康产业发展中的一个亮点。而这一产业特征也与“西控”地区的产业发展要求高度契合。成都拥有西部地区一流的医疗硬件设施和人力资源。其医疗资源的质量和提供高水平医疗服务的能力在全国也居于前列,是西部地区重要的医疗服务中心城市,在西部地区甚至周边国家形成了强大的辐射能力。在“西控”地区的发展过程中,可以依托华西医学、成都中医药大学中医中药学“双一流”建设契机,充分发挥学科优势,将成都优异的医疗资源整合进“西控”地区的旅游、环境资源,通过资源整合吸引其他地区及国家的居民到本地绿水青山的优美风景中享受高质量的医疗服务和良好的康复条件,将其打造为“一带一路”上的健康明珠。

3.扩展旅游产业链,发展休闲运动产业

健康中国建设强调要塑造健康行为,提高全民健康素养和身体素质。其中健身休闲运动产业也属于健康服务的新业态。目前,“西控”区域主要还是依靠自然风光和人文景观获取门票收入这类直接的旅游收入,旅游产业链较短,产业附加值不突出。利用“西控”地区优越的旅游资源,打造健身休闲综合服务体,在类似西岭雪山这类著名的旅游胜地,可发展多种形式的体育健身俱乐部,丰富业余体育赛事,开展具有消费引领特征的时尚休闲运动项目(如太极、冰雪、山地、水上、汽摩、航空、极限、马术等),形成具有区域特色的健身休闲示范区、健身休闲产业示范带。

4.创新文化传承,引导健康文化产业发展

“西控“地区有丰富的文化资源,其中尤以道教养生文化最为突出,同时也是川西乡土民俗文化的重要基地。“西控”地区可以充分利用这些文化资源,结合传承与创新,就地取材挖掘绿色田园文化、健康养生医药文化、“天人合一”山水文化、自然和谐川西建筑文化等,同时结合现代理念和现代信息技术,创新文化形式,促进西部区域健康文化产业发展,形成健康民俗文化区。

5.推动农业转型,发展生态观光农业

传统农业附加值低,对环境破坏大,农产品品质不高,不能很好地适应现代社会消费者追求绿色健康的需求。“西控”地区有良好的生态农业基础条件,目前也有一定的观光农业基础,但整体水平还不高。可以借鉴国外休闲农业发展经验,抓住农业转型契机,在适当区域、适当地段适时科学合理的发展休闲农业,并不断延伸休闲农业产业链条。例如发展适应老年人的故里观光、假日亲子团旅游、农家生活体验、牧场生活体验等体闲活动,将城市建设巧妙地融合于大自然风光中。围绕经济、生态、游憩、保健、教育、社交等多功能进行综合开发,推出一系列经营项目。

6.强化医养结合,规范健康养老产业

在打造及构建西部医疗旅游和康养旅游中心的同时,充分利用“西控”地区优越的自然环境条件,规范西部区域现有的多、小、散的养老机构,大力发展高质量健康养老产业,建设多层次健康养老机构,发展康养特色小镇,强化养老机构与医疗服务机构和健康管理机构的机构协同与业务整合,培育健康管理及服务产业,提升医养结合品质,吸引本地及其他地区老龄人口到本地定居养老。

7.优化环保思路,发展环保旅游产业

目前,环保的思路仍主要停留在对影响环境因素的监测、控制以及环保设备的生产、环保设施的建设等等传统领域。现代经济是注意力经济,应充分利用现代人对环保以及食品安全和健康的高关注度,发展环保旅游产业。“西控”地区是成都的水源地、食源地,该区域的环境质量对成都市民的健康有非常重要的影响,因此,完全可以在严格管理的基础上,适当开放一些环保设施、食品生产基地、水源地、工业设施等给市民参观,既有助于打消市民在一些环保热点问题上的疑虑,同时也可以发展出一种新型旅游业态。

8.聚焦特色优势,发展特色小镇

特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业,集聚发展要素,不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇通常是以传统行政区划为单元,特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。科技、双创、健康、农业、旅游、文化、会议都可以成为特色小镇建设的选项。瑞士达沃斯是阿尔卑斯山系最高的小镇,拥有欧洲最大的天然溜冰场,空气洁净清爽,本身是呼吸系统疾病的治疗所,也是欧洲疗养和旅游的胜地,更是著名的国际会议中心。西部区域可以深入学习发达国家有关特色小镇建设的思路,依据自身在地理、文化、产业等方面的特色优势,发展自己的运行体系。如大邑安仁镇的“博物馆小镇”就是一个较好的尝试。

 



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